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【重点工作】口岸通关一体化改革 提升海运贸易便利化水平——辽宁海事局打造更加高效的口岸通关模式

索引号:LNMSA2018552670   来源:船舶监督处   发布时间:2018-10-11 16:33   点击数:866   
 

助推口岸通关一体化改革

提升海运贸易便利化水平

——辽宁海事局打造更加高效的口岸通关模式

 

为提高口岸通关便利化水平,增强外贸竞争力,国家相继出台了一系列政策,要求实现口岸管理部门“信息互换、监管互认、执法互助”,推进口岸大通关建设。交通运输部、辽宁省委、省政府也陆续出台了落实意见和具体措施。本着提高口岸管理效能,有效履行海事监管职责,服务地方经济发展的理念,辽宁海事局充分发挥职能作用和专业优势,落实“三互”,推进大通关建设。

一、整合监管设施资源,进一步推进依法行政,打造更加便利的口岸通关环境

辽宁海事局结合海事执法模式改革,优化配置海事监管力量,充分发挥船舶动、静态监管等海事信息系统作用,加强“全风险”预控体系建设,推动实现执法互助和监管资源共享,积极打造更加便利的口岸通关环境。

(一)作为交通运输部派驻在辽宁省,代表国家管理全省对外开放水域水上交通安全、防止船舶海上污染的直属海事机构,辽宁海事局按照交通运输部统一要求,制定了《辽宁海事局权责清单》,将权力清单和责任清单“两单”融合,对单位职责、权限和工作流程逐项进行梳理,锁定了该局职权家底,将权力锁进了“笼子”。

(二)正式修订发布新版《辽宁海事局政务服务指南(2018)》,起草现场监管制度编制手册,切实提高基层海事执法人员全面履职意识和执法规范化水平,并及时准确掌握行政相对人的需求,改进行政执法工作。

(三)进一步梳理分析辖区各类海事监管风险源,明确技术风险,得出监管重点,推动安全监管模式由警戒式监管向事前预控式监管的转变,整合局属各单位优势资源,形成合力,共同推进海事安全监管全风险预控机制建设。

(四)结合《海事政务办理服务规范》,在办理船舶相关证书或文书时,实施同时受理、同步审查的“并联办理”机制,申请材料一次行提交,一次性并联办结,缩短审批办理时间,为航运企业节约营运时间成本,提高企业营运效益。

(五)落实口岸查验便民措施,依托“智慧辽宁海事”信息平台,提升公共服务水平,充分利用现有海事业务平台实现船舶抵港网上申报、船载危险货物网上审批、防污染作业网上审批等,缩短通关时间,简化办事程序,提高口岸通关效率。

二、落实“三互”,实施国际航行船舶联合登临,全面推进“一站式作业”

为服务“一带一路”、“振兴东北”等国家发展战略,创新大通关协作机制,推动跨区域、跨部门合作,辽宁海事局与口岸查验单位认真协商,就加快落实“三互”、推进大通关建设工作达成共识,并会同海关、原检验检疫和边防,与大连市、营口市人民政府分别签署了《共同落实“三互”推动对外开放合作备忘录》。同时为进一步提高船舶出入境查验效率、便利船舶进出口岸,辽宁海事局组织其他口岸查验单位研究建立国际航行船舶联合登临检查工作协调机制,明确国际航行船舶联合登临检查工作具体协调部门和沟通协调机制。局属各分支局分别以与口岸查验单位签订合作备忘录、建立联合登临检查制度的形式,实现了与口岸查验单位的“信息互换、监管互认、执法互助”。

 

大连海事局大窑湾海事处通过“三互”平台协助海关开展指令性联合查验、应邀到大窑湾海关查验处进行危险品查验安全培训、大窑湾海事海关“三互”联合研判工作室正式挂牌成立以及多次查处的危险品谎报瞒报案件等成果及案例,是海事部门与其他口岸查验单位“三互”合作的典型缩影。

 

三、积极配合参与辽宁国际贸易“单一窗口”建设,推进口岸信息电子化流转

2015年辽宁省启动国际贸易“单一窗口”建设至今,辽宁海事局结合自身职责,积极参与船舶进出口岸联网核放、舱单申报与跨部门共享和通关状态综合信息查询等功能建设,完成海事内部系统升级改造,从舱单信息共享核碰、危险货物信息通报、国际航行船舶出口岸联络单电子化等方面加强与口岸查验单位的“三互”合作,实现数据标准的统一和海事内部系统与国际贸易“单一窗口”平台的无缝对接,配合完成“单一窗口”地方版及国家标准版的应用推广,实现船舶进出口岸审批全程网上流转,最大限度让信息多跑路、让群众少跑腿,缩短许可时限,进一步提升通关效率。

四、优化服务举措,打造“亲”“清”政商环境

为加快国际航行船舶在港周转效率,缩短船舶停港时间,辽宁海事局实行“零待时”通关工作制,全年每天24小时便捷通关,开通无休服务窗口受理国际航行船舶进口岸审批、进出口岸查验、船舶港内作业备案、危险货物审批、水上交通管理和应急情况处置、航行安全保障等工作,同时兼顾排放控制区船舶大气污染防治工作,使用便携式船舶硫含量检测设备,减少因燃油质量检测对船期的影响。

五、推进辽宁自由贸易试验区海上运输便利化

辽宁海事局扎实推进服务辽宁自贸区建设相关工作,全面落实辖区船舶安全监管和海域安全与防污染职责,建设适应辽宁自贸区发展的航运支持保障体系,打造安全、畅通、绿色、高效的口岸通关环境。对停靠自贸区的船舶原则上不登轮实施现场监督检查,特殊情况下必须登轮的采取集约登轮检查的形式。同时结合航运公司、船舶诚信管理机制,切实加强自贸区船舶事中事后监管,使其满足安全与防污染相关法规要求。同时对现场执法模式进行整合推广,协调好内部职能处室间关系,加强执法人员配备,形成全局统一的执法模式,提升船舶现场监管效能。如大连海事局在自贸区国际航行船舶港口国监督目标船选择上,仅抽检平均风险窗口期以上的船舶;营口海事局对集装箱班轮实行“集装箱班轮监管白名单”制度。上述举措提升了事中事后监管的精准度和有效性,广泛获得了行业的好评和支持。

此外局属各分支机构为自贸区航运发展提供便捷高效的海事服务。如营口海事局积极扶持筹建船员培训机构,填补营口地区船员培训业务的空白,推动地区船员市场的良性发展;大连海事局支持大连邮轮母港建设,强化邮轮安全管理,确保邮轮进出港安全,大力促进自贸区邮轮产业发展。

下一步,辽宁海事局将继续立足交通强国建设的国家战略,着力改善海运贸易便利化条件,积极加强与口岸相关管理部门的配合,落实出台便利举措,积极打造优质高效的海事服务体系和口岸通关环境,为辽宁经济振兴发展增添动力。